关于印发《2022年365bet官网手机版下载_365bet在线娱_beat365官方网址法治政府建设 工作要点》的通知

365bet官网手机版下载_365bet在线娱_beat365官方网址人民政府办公室

关于印发《2022年365bet官网手机版下载_365bet在线娱_beat365官方网址法治政府建设工作要点》的通知

各镇人民政府，县政府各部门，县属及省市驻临各单位：

《2022年365bet官网手机版下载_365bet在线娱_beat365官方网址法治政府建设工作要点》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

                                                       365bet官网手机版下载_365bet在线娱_beat365官方网址人民政府办公室

                                                          2022年5月13日

2022年365bet官网手机版下载_365bet在线娱_beat365官方网址法治政府建设工作要点

2022年，全县法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持把法治政府建设作为依法治县工作的主体工程和重点任务，放在全县经济社会发展大局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为全面建设社会主义现代化、加快建设幸福美好新临泽提供坚强的法治保障。

一、依法全面履行政府职能

1．推进政府机构职能优化协同高效。制定《365bet官网手机版下载_365bet在线娱_beat365官方网址权责清单管理暂行办法》，对全县各类权责清单的建立、调整、公布及实施予以规范。根据职责变化和工作需要，及时调整完善各镇、　各部门单位权责清单，加强标准化建设，实现同一事项标准统一。推动权责清单与各类专项清单有效衔接和深度融合，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。（责任单位：县委编办、县政务服务中心、发改局、市场监管局、工信商务局、财政局及县政府其他部门，各镇政府）

2．深入推进“放管服”改革。持续推进行政审批制度改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。大力整治各类变相审批，防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。全面落实政务服务“好差评”制度，让企业和群众评判政务服务绩效。贯彻落实《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》，全面推进证明事项告知承诺制，新设证明事项必须有法律法规或者国务院决定依据。加强证明事项的互认共享，方便群众和企业办事。有序推进“证照分离”改革全覆盖，积极推进“一业一证”改革，探索实现“一证准营”。统筹推进全县数字政府建设，依托现有政务信息化建设基础，集约化、一体化推进基础设施、数据资源和应用支撑体系共享共用，提供快捷便利、优质高效的政务服务。全面推行“一项目一专班”做法和“双保险责任制”。根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，推行“无风险不打扰、中低风险提醒辅导、高风险重点管理”的差异化管理模式。完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式，对新业态新模式实施包容审慎监管。（责任单位：县政府办公室、发改局、司法局、市场监管局及县政府其他部门，各镇政府）

3．提高营商环境法治化水平。全面贯彻法治是最好营商环境的要求，进一步放开市场准入，强化公平竞争审查，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。全面落实减税降费政策，切实降低企业生产成本。加强企业周边治安环境治理，依法严厉打击侵犯企业合法权益的违法犯罪行为。强化政企沟通，在制定行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见，特别是民营企业、劳动密集型企业、中小企业意见，主动了解企业所需、困难所在，保障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权。（责任单位：县发改局、市场监管局、公安局、司法局及县政府其他部门，365bet官网手机版下载_365bet在线娱_beat365官方网址税务局，各镇政府）

二、全面提升依法行政水平

4．加强行政规范性文件制定监督管理。制定《365bet官网手机版下载_365bet在线娱_beat365官方网址行政规范性文件管理办法》，严格规范文件制发程序，严禁越权发文、严控发文数量。健全行政规范性文件动态清理工作机制，常态化开展行政规范性文件清理。严格落实行政规范性文件备案审查制度，实现“有件必备、有备必审、有错必纠”。依托甘肃省规章行政规范性文件管理信息平台，对行政规范性文件进行全过程监管。（责任单位：县政府办公室、司法局及县政府其他部门，各镇政府）

5．严格落实重大行政决策程序。认真落实《365bet官网手机版下载_365bet在线娱_beat365官方网址人民政府重大行政决策程序规定》及《听证办法》，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定法定程序。推行重大行政决策事项年度目录公开、动态调整机制，接受社会监督。畅通法律专家参与重大行政决策咨询论证、风险评估、合法性审查的渠道，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，促进依法决策、科学决策、民主决策。（责任单位：县政府各部门，各镇政府）

三、推进严格规范公正文明执法

6．深化行政执法体制改革。深入推进市场监管、生态环境保护、农业农村、应急等领域综合执法改革。持续推进向乡镇赋权工作，建立健全行政执法事项下放承接机制，确保放得下、接得住、管得好、有监督。建强乡镇一线执法队伍建设，逐步实现“一支队伍管执法”。全面落实柔性行政执法，加强行政指导、行政奖励等非强制手段运用。梳理公布第二批行政裁决事项清单，将行政裁决纳入权力清单统一管理。全面推进“双随机一公开”和“互联网＋”监管，健全事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享协同机制。大力推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。（责任单位：县委编办、县政府各部门，各镇政府）

7．完善行政执法程序。全面落实行政执法“三项制度”，明确执法事项、执法主体、执法程序，厘清监管事权，依法开展监管。严格行政执法人员资格管理，组织开展行政执法人员资格考试、证件制发、在岗轮训等工作。行政执法部门要制定本系统行政处罚裁量基准，统一行政执法案卷、文书基本标准，建立行政执法行为用语指引。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。（责任单位：县司法局及县政府其他部门，各镇政府）

8．提升行政执法水平。落实全县行政执法能力三年提升行动2022年重点工作任务，切实解决人民群众反映强烈的执法问题。加大食品药品、生态环境、安全生产、城市管理、金融服务、教育培训等重点领域执法力度。行政执法部门要公布、实施“两轻一免”行政处罚“三张清单”，并实行动态调整，做到宽严相济、法理相融。全面落实“谁执法谁普法”责任制，在行政执法过程中广泛开展以案释法活动。推动大数据、云计算、互联网、人工智能、区块链等现代科技手段与行政执法活动深度融合，实现精准监管、智慧监管，提升行政执法现代化水平。（责任单位：县司法局及县政府其他部门，各镇政府）

四、提升依法预防处置突发事件能力

9．完善突发事件应对机制。梳理和修订应急管理相关制度规范，健全全县应急预案体系，完善突发公共事件总体和专项应急预案。健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系。健全应急处置情况收集、个人信息使用工作机制制度，切实保护公民个人信息。进一步规范常态化疫情防控措施，构建系统完备、科学规范、运行高效的疫情防控制度体系。（责任单位：　县应急管理局、司法局、卫健局及县政府有关部门，各镇政府）

10．提高突发事件依法处置能力。坚持运用法治思维和法治方式处置重大突发事件和紧急情况，最大限度降低负面影响。加快推进应急管理综合行政执法改革，强化执法能力建设。加强应急处置技能、法治培训，定期开展应急演练，不断提升应急处置能力和法治意识。完善公共舆情应对机制，提升突发事件舆情应对法治化规范化水平。完善公共安全风险管控机制，组织开展“社会稳定风险评估工作规范年建设”活动，全面运行平安甘肃信息化管理平台，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，充分发挥网格员、治安户长等群防群治力量。（责任单位：县应急管理局及县政府有关部门，各镇政府）

五、依法化解社会矛盾纠纷

11．加强行政调解、行政裁决工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续培育和创建“枫桥式”司法所和人民调解组织，坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，推广并固化“中心吹哨、部门报到”矛盾纠纷化解机制，构建大调解工作格局。开展矛盾纠纷　“大排查、大调处”专项行动和“调解促稳定　喜迎二十大”专项行动，着力防范化解经济金融、新业态等重点领域风险。建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接裁决机制，推动行政机关切实履行行政裁决职责。（责任单位：县司法局及县政府其他部门，各镇政府）

12．加强行政复议、行政应诉工作。全面深化行政复议体制改革，落实增设行政复议机构、增加行政复议人员编制任务，确保行政复议机构设置和人员配备与改革目标相适应，今年年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。建立行政复议咨询委员会，完善专家参与复议案件审理机制。实施行政复议应诉被纠错案件季通报制度，强化行政复议层级监督作用。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，积极履行法定应诉义务。（责任单位：县委编办、县司法局及县政府其他部门，各镇政府）

六、强化行政权力制约和监督

13．加强行政执法监督。落实行政执法统计年报制度，准确掌握全县行政执法“底数”，加强分析研判，明确重点监督方向。围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人追责力度。依托市县行政执法综合管理监督信息系统，实现执法信息一次录入互通共享、执法数据齐全完备实时推送、执法活动网上留痕高效监管，推动形成数字监管新格局。健全行政执法监督检查、执法案卷评查长效机制，完成新一届县政府特邀行政执法监督员选聘工作，组织特邀监督员、法律顾问广泛参与执法监督、执法案卷评查等监督活动，不断增强监督实效。（责任单位：县司法局及县政府其他部门，各镇政府）

14．全面落实政务公开。加大政务信息主动公开力度，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，及时公开群众关心的相关政策，持续做好疫情防控信息公开，做到法定公开内容全部公开到位。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，充分利用政务新媒体的公开、宣传、办事、服务功能，回应群众和社会关切。加强县、镇、村政务公开工作，推动建成全县统一的政务公开标准体系，覆盖行政权力运行全过程和政务服务全流程。（责任单位：县政府办公室及县政府各部门，各镇政府）15．加快推进政务诚信建设。健全政府守信践诺机制，建立政务诚信监测机制和政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入社会信用信息平台并向社会公开。建立政府失信责任追究制度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域政府失信行为。（责任单位：县发改局及县政府其他部门，各镇政府）

七、夯实法治政府建设基础

16．加强党对法治政府建设的领导。各镇、各部门要深入学习领会习近平法治思想，将其列入党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程。各党委（党组）要切实履行推进法治建设领导职责，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。各镇、各部门要在党委（党组）统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务。各镇、各部门主要负责人要切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责，将其作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。（责任单位：县政府各部门，各镇政府）

17．完善法治政府建设推进机制。按照《365bet官网手机版下载_365bet在线娱_beat365官方网址开展法治政府建设示范创建活动实施方案》确定的示范创建指标体系，扎实开展法治政府建设示范创建活动。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。加大考核力度，将依法行政情况作为对镇政府、各部门及其领导干部综合绩效考核的重要内容。深入推进法治政府建设督察工作，将《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》落实情况作为政治监督的重要内容，把重点工作纳入日常监督体系，督促落实法治政府建设领导责任、主体责任。（责任单位：县政府办公室及县政府各部门，各镇政府）

18．加强依法行政意识和能力建设。坚持县政府常务会议、部门例会学法制度，各镇、各部门全年组织开展两期以上法治专题讲座。建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律。行政执法部门负责人至少接受一次法治专题脱产培训。加强县政府和各部门法治机构建设，配备公职律师工作岗位，优化基层司法所职能定位，保障人员力量等与其职责任务相适应。把法治教育纳入各镇、各部门工作人员初任培训、任职培训的必训内容。加强行政执法队伍专业化职业化建设，确保每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律知识培训。加强行政复议工作队伍专业化职业化能力建设，提升行政复议人员依法履职的能力素质。（责任单位：县政府办公室及县政府各部门，各镇政府）