按照省促进中小企业和民营经济发展领导小组会议精神和省领导小组办公室《关于分解落实省委督查室＜全省中小微企业纾困解难情况督查调研报告＞反馈问题的函》（甘工信发电〔2022〕20号）、张掖市促进中小企业和民营经济发展工作领导小组办公室《关于分解落实省委督查室＜全省中小微企业纾困解难情况督查调研报告＞反馈问题的通知》（张促中民办发〔2022〕8号）要求，请各成员单位主动认领《调研报告》反映的问题（附件1），特别是关于融资难、融资贵，行政及事业单位拖欠企业款项，用工难、难用工，原材料及销售流通不畅，原材料、电、气、水价格上涨，政策落实最后一公里等方面的问题，提出有针对性的破解办法和应对措施。对企业反映问题清单（附件2），各责任单位要认真研究解决企业反映问题，填写解决措施和办理进展情况，对于已出台解决措施的问题，请说明政策措施文件、措施具体内容、目前取得成效、存在的问题及下一步工作计划；对于尚未出台解决措施的问题，请提出解决方案；对于无法解决的问题，请说明原因。

请各成员单位于6月10日12：00前将本单位办理情况汇报和企业反映问题清单经领导审核签字后书面反馈县促进中小企业和民营经济发展工作领导小组办公室（县工信商务局104办公室），同时报送电子版。领导小组办公室对各部门办理情况汇总后报市促进中小企业和民营经济发展领导小组办公室。

联系人：梁晓燕13220446920（钉钉同号）

附件：1．《全省中小微企业纾困解难情况督查调研报告》任务分工

2．部分走访和座谈企业反映问题清单

365bet官网手机版下载_365bet在线娱_beat365官方网址促进中小企业和民营经济发展

工作领导小组办公室（代章）

2022年6月9日

附件1

《全省中小微企业纾困解难情况督查调研

报告》任务分工

一、疫情叠加影响迟滞市场恢复。三年疫情持续冲击是加剧企业运行困难最主要最直接的因素，是影响企业经济行为和表现的最大外生性变量。一方面，疫情冲击使企业运行更加困难。据统计，全省中小微企业有80％属“低、小、散、弱”，往往身患这样那样的“慢性病”，有的处于产业链和价值链的低端，有的产品技术含量低，缺乏核心竞争力，抗风险能力严重不足，对外部环境的敏感程度普遍偏高，在疫情冲击下更容易产生波动，积累的风险沿着产业链、供应链、担保链上下和横向传导，影响生产经营。调查问卷显示，今年3月以来，48.88％的中小微企业曾因疫情影响停工停产，其中60％以上的企业曾停产30天以上。天水、兰州、白银等市的中小微企业停工停产比例在60％以上。相关数据表明，大约有90％以上的中小微企业受到疫情严重冲击，每户直接经济损失达到10万元至500万元不等。一些中小微企业，受疫情影响，加快了倒闭节奏，处于淘汰出局的边缘。另一方面，疫情防控政策执行偏差阻碍企业生产恢复。部分市县政府对疫情防控给企业带来的影响研究得不深入、不透彻，对疫情防控的总体要求理解不深、把握不准，对有效应对疫情影响办法不多、措施不实，没有真正做到科学统筹疫情防控和经济社会发展。一些地方、部门执行中央和省级政策不到位，层层加码疫情防控措施，多地对省外返甘来甘人员一律实施3天集中隔离、2天居家观察，全省社会面疫情清零一个多月后，省内物流人流仍没有实现真正畅通。产品出不去和原材料进不来、人员不愿出和不愿来同时存在，一些原本正常生产经营的企业，因疫情防控层层设卡，使得货运不畅，生产经营受到较大影响。调研中，天水市不少干部群众反映县区疫情防控各唱各调，“县县不同样”导致“天水人游天水”无法实现，企业正常生产经营更无从谈起。受此影响，1—4月，天水市规上工业企业经营成本同比增长21.2％，利润同比下降42.7％，亏损企业亏损总额同比增长48.3％，中小微企业更是困难重重。（请县卫健局、交通运输局、工信商务局、园区办提出具体措施）

二、企业融资和银行放贷“双难”并存。融资难问题一直是长期困扰中小微企业的“痛点”，在疫情冲击背景下更是关乎中小微企业生存发展的关键问题。部分企业负责人谈到，“现在银行流动性充裕，而企业处于生死边缘，银行拉一把就能挺过去、活下去，如果再没有资金来维持，可能撑不了多久。”据统计，67％的中小微企业经营资金压力大，存在融资难问题。分析认为：

一是企业自身条件限制。中小微企业本身经营存在较大的波动性和风险性，总体规模小、贷款抵押物少、财务管理不规范、信贷偿还能力弱，部分企业多头融资、过度融资、存量贷款大，难以满足银行的信贷投放条件，一些具有发展前景的企业难以扩大规模。一位行业管理部门负责同志就此评价，“越是企业困难的时候，银行越不愿意放贷。银行只会锦上添花，不会雪中送炭。”调研感到，中小企业融资难，不是所有的企业都难，优质的客户银行是非常愿意为之提供信贷服务的。甘肃东方钛业公司、赫原生物制品公司主要产品分别为钛白粉和木糖醇中间体，产品供不应求，销售收入成倍增长，相关负责人说，各家银行抢着为他们放贷。（请县政府金融办、人行365bet官网手机版下载_365bet在线娱_beat365官方网址支行、园区办提出具体措施）

二是银行业金融机构融资支持不足。多地反映，金融机构贷款“重国有、轻民营”“重大型、轻小微”，对国有、大型企业能贷尽贷，对民营、小微企业“慎贷”“惜贷”。一方面，部分地方信用环境差，不良贷款率高，“一处失信、处处受限”，个别中小微企业故意拖欠、不愿还贷，有的甚至恶意逃废银行债务，导致中小微企业的信誉严重下滑，连带担保人信用受到影响，金融机构审批贷款慎之又慎。截至4月末，全省普惠型小微企业不良贷款率12.65％，高于全国平均水平10.47个百分点，风险明显居高，融资环境进一步趋紧。在武威调研过程中，多方反映民勤县域内融资困难，小微企业交叉担保、相互担保、一家为多家担保现象普遍，只要一户出现信用风险，就会引发担保圈、担保链连锁反应。一季度末，民勤县金融机构不良贷款率高达39.73％，其农商银行和融信村镇银行不良贷款率高达85％，政府监管部门和多家金融机构称，“民勤籍”企业几乎不能从银行获得贷款。另一方面，当前商业银行贷款审批权限普遍上收，贷款手续多、审批周期延长，门槛、期限等限制条件增加，银行风险管控进一步加强，考核管理、追责机制执行过于机械，降低了银行“敢贷”“愿贷”意愿。多家企业反映，目前地级市的银行金融机构大多数审批权限都在500万元以内，超过500万元的限额要层层上报省行批准，对于想扩大再生产的成长性企业来说，无异于杯水车薪。兰州新区的企业感慨到，相比江浙地区，我省融资环境不理想，即使能提供有效抵押物，银行放贷能力、速度仍明显赶不上企业资金需求进度。古浪县达华节水科技公司还谈到了融资成本高的问题，部分中小微企业经营困难，只能选择担保公司来获得资金担保，贷款1000万就要付15万元担保费，使得企业在融资过程中成本进一步增大。（请县政府金融办、人行365bet官网手机版下载_365bet在线娱_beat365官方网址支行、园区办提出具体措施）

三是其他融资渠道缺乏。93％的中小微企业表示银行是企业融资的主要来源，75％的企业表示对供应链金融、应收账款金融等新兴融资手段缺乏了解，民间借贷更是饮鸩止渴。同时，部分政府性基金管理机构对产业发展方向研判不准，对能够推动甘肃特色产业发展的高成长性企业投资支持力度不够。（请县政府金融办、人行365bet官网手机版下载_365bet在线娱_beat365官方网址支行、财政局、园区办提出具体措施）

三、生产经营成本上升挤压企业利润空间。省工信研究院研究数据显示，一季度全省中小企业成本指数为114.6，处于不景气区间。原材料供应、刚性支出、产品无法变现等多种因素对企业生产运营成本产生影响，推动企业成本增加，问题困难凸显。受此影响，房地产、交通运输、电力热力燃气等行业景气状况全面下滑，其中小微企业税收降幅超过50％，呈断崖式下跌。原料、市场在外的制造业中小企业开工普遍不足，1—4月规模以上装备制造业增加值增幅较1—3月回落4.2个百分点，4月环比回落14.2个百分点。调查问卷显示，预计上半年营业收入减少50％的企业占19.78％、减少30—50％的占25.23％、减少30％以内的占30.76％。

一是原材料价格大幅上涨。省统计局数据显示，1—4月全省工业生产者购进价格同比上涨22.8％，4月份环比上涨1.3％。去年延续至今的上游大宗商品价格高位运行，上游涨价快、下游提价难，工业生产者价格“高进低出”现象明显，持续扩大的“剪刀差”不断挤压我省处于产业链下游的中小微企业利润空间。调研座谈中，张掖市不少企业反映主要生产要素价格涨幅较大，煤炭价格涨幅超过200％、公路运输成本上涨超过50％，企业盈利空间受到大幅压缩。兰州新区某餐饮企业反映，原材料价格同比上涨20％以上，往来兰州市区的运输成本同比增加近20％，但成本压力难以向消费者转嫁，产品销售价格并没有同步上涨，基本上是亏本经营。（请县发改局、交通运输局、工信商务局、园区办提出具体措施）

二是原材料供应不畅。制造业中小微企业面临最突出的问题是物流，不少企业表示原料或产品都曾被“堵”在路上。受疫情影响，经济发展不确定性增加，产业链供应链企业无法稳定生产和运转，关键原材料、零部件面临断供风险，加大了企业生存发展难度，影响了企业生产经营效益，长此以往，产业链、供应链、销售链的中断，将对中小微企业实体经济构成更大威胁。（请县交通运输局、工信商务局、园区办提出具体措施）

三是生产要素价格高企。在企业经营效益下滑的同时，员工工资、房租、运营维护等固定的刚性支出还不断上涨，费用收入比提升，企业资金链更为紧张。一些企业反映，所在工业园区基础设施不完备，水、电、气、汽、网等要素价格高企，变相增加了企业的生产经营成本，个别企业错过了市场机遇，开始走下坡路。部分企业负责人谈到，我省工业用电价格0.46元／千瓦时，相比青海（0.37元／千瓦时）、宁夏（0.39元／千瓦时）大工业用电价格较高。（请县发改局、财政局、工信商务局、园区办、国网临泽供电公司提出具体措施）

四、市场综合预期减弱影响消费增长。部分企业收入减少、利润下滑，员工薪酬待遇随之下降，相继调整投资、消费等预期目标，对未来发展持观望态度。

一是企业投资意愿不强。缘于对市场预期不稳、前景趋势判断不明的考量，企业投资意愿明显下降。据统计，1—4月，全省新设立中小微企业同比减少5.65％，建筑业、住宿餐饮业、批发零售业、房地产业项目投资分别同比下降54.3％、53.9％、42.3％、21.4％，市场主体投资意愿明显减弱。问卷调查显示，47％企业倾向于保持现状，25％选择视市场情况而定，20％企业计划收缩业务缩减规模，选择追加投资扩大经营的不到10％。（请县发改局、住建局、工信商务局、文广旅游局、财政局、市场监管局、园区办提出具体措施）

二是消费增长动能不足。接触性消费潜力尚未完全释放，汽车、石油等大宗商品消费增速回落明显。统计数据显示，1—4月，石油及其制品类、汽车类商品零售额增速较1—3月均回落4个百分点。城乡居民可支配收入增速下滑，消费观念转变，消费意愿下降，消费行为更加谨慎。据统计，截至4月末，我省住户存款14388.4亿元，同比增长10.8％，较2021年上升1.8个百分点；住户贷款余额6565.8亿元，同比增长3.7％，较2021年下降4.7个百分点。可以看出，消费群众整体购买力和购买意愿下降，市场需求趋向萎缩。兰州、天水、张掖多家超市负责人谈到，疫情前后人均单次消费额度降幅基本在50％以上。（请县发改局、工信商务局、市场监管局、园区办提出具体措施）

三是重点行业消费不振。房地产业下滑压力明显，全省一季度新开工和销售面积同比分别下降19.4％、10.7％。截至4月底，全省商品住宅去化周期19.57个月（3月底为18.46个月），已超调控临界点。全省所有1046个房地产项目中停工项目、半停工项目占5％，不少省内房地产企业已在生死边缘徘徊，由此带来的潜在社会稳定风险也随之上升。住宿餐饮、交通运输业困难加剧，据统计，1—4月限额以上住宿业、餐饮业营业额较1—3月分别回落11.1和6个百分点，消费势头明显放缓。调查问卷显示，今年3月以来住宿、餐饮业90％的企业曾停工停产。全省364家星级饭店停业率8.8％，前4个月入住率仅为26.5％。4月份全省货运量、客运量环比增幅回落均在50％以上。旅游业受到严重冲击，各类旅游企业收入大幅下滑。全省景区旅游接待人次和综合收入同比减少80％左右，莫高窟、麦积山石窟、张掖七彩丹霞景区游客人数及收入同比降幅高达90％。909家旅行社停业率79.6％。兰州新区、秦州区等地电影院上座率不足30％，兰州市金城剧院文艺演出上座率不足50％。（请县住建局、交通运输局、工信商务局、文广旅游局、园区办提出具体措施）

五、企业招工难和社会就业难并存。中小微企业大部分属于劳动密集型产业，是吸纳就业的主力军。随着劳务输转人员回乡就业趋多和大学生毕业季到来，当前普通劳动力供应上升、需求平稳，技术工人供应持平、需求上升，大专以上毕业生供应上升、需求下降，企业招不到合适的人、就业者找不到理想的工作岗位问题凸显。一方面，受疫情、地域条件、工作环境、薪酬待遇、发展空间等因素制约，部分中小微企业招工难，优秀人才引不进、留不住的问题较为突出，人员流失率高，给中小微企业生产经营造成困难。同时，因疫情防控劳动力流动受阻，企业面临阶段性“用工荒”。据统计，武威市190家规模以上工业企业中，专业技术人才和一线工人等用工缺口达3600多人，直接导致企业开工不足、营收下降。另一方面，受疫情持续冲击和企业预期不稳影响，外出务工受阻，返乡务工人员回流明显，加之受消费需求不足影响，企业订单减少，生产线不充分开工，带来企业用工量大幅减少。与此同时，由于限制人员流动和聚集，企业招聘活动减少，市场就业机会不足，部分有意愿的求职者就业暂时困难。1—4月，全省城镇调查失业率分别为5.6％、5.8％、5.9％、6.0％，失业率持续攀升。截至5月底，全省城镇登记失业人员13.6万人。按失业前行业门类分，建筑业、批发零售业、制造业失业人员占比居前三，分别为24.9％、16.0％、11.6％，表明行业越不景气、失业率越高。（请县人社局提出具体措施）

六、职能部门服务企业还不够积极主动。一些部门和干部缺乏主动上门靠前服务企业的“店小二”精神，深入分析、主动研究解决企业问题的意识还有待增强，需多方协调解决的政策落实事项，牵头单位主动协调处理的少，形成了政策落实中新的“堵点”。

一是政策落实不平衡。调研中感到，减税降费、稳岗补贴等不需地方承担配套资金的政策落实较好，设立中小企业发展专项资金及为中小微企业提供水电、防疫支出补贴等需要地方承担资金的政策落实有差距，账款清欠、房租减免等政策落实中还存在一些卡点堵点。有关部门反映，由于拖欠中小企业账款数额较大，市县财政困难，清偿难度较大，清偿比例较低。（请县财政局、税务局、人社局、工信商务局、园区办提出具体措施）

二是政策落实不到位。由于习惯靠转移支付过太平日子，有的县（区）没有充分认识到中小微企业在保就业、保民生、保稳定方面的重要作用，在政策落实上呈现上热中温下冷，力度效果层层递减，聚合效用没有充分发挥。调研发现，有的县（区）今年5月才召开首次促进中小企业和民营经济发展领导小组会议，有的县（区）政府常务会今年以来没有专门研究部署过中小微企业纾困解难工作，有的县（区）出台的纾困解难政策照搬照抄省里文件。部分县（区）政府和行业管理部门对纾困帮扶政策宣传解读不及时、不深入，优惠政策发布局限于部门网站、机关文件，导致一些企业不了解或了解不全面，政策看得见够不着，企业获得感不强。问卷调查显示，有20％以上的企业不知晓纾困政策，个别政策的知晓率不到50％。省工商联调研发现，有些地方有法不依、执法不严，企业合法权益得不到有效保护，个别地方政府在招商引资过程中重承诺、轻履行，承诺的优惠政策没有完全兑现，造成企业项目落地难、后续建设难以持续。一些企业反映，各级各类检查太多、太频繁，且每次来的专家对环保、安全等要求标准不统一，企业整改无所适从，个别部门将自身应承担的专家费违规转嫁给企业，增加了企业负担。（请县财政局、税务局、人社局、工信商务局、市场监管局、自然资源局、市生态环保局临泽分局、应急管理局、园区办提出具体措施）

三是政策落实缺抓手。统计监测体系不健全，省级层面尚未建立系统的统计体系，不能完整、准确地掌握全省中小微企业运行发展情况，特别是对规模以下小微企业基础数据缺乏统计监测。同时，相关行业部门的统计口径不一致，工信部门管工业企业、统计部门统规上企业，文旅、商务、市场监管等部门按业务口径统计，较难全面详实了解中小微企业发展情况，无法更深入更准确地分析中小微企业各行业的发展现状，中小微企业家底不清，影响纾困惠企政策的精准“滴灌”。（请县统计局、各行业主管部门提出具体措施）